厚植沃土壮大民营经济——看荔浦市如何打造“升级版”营商环境

民营企业是我国县域经济发展的主力军，民营经济是县域富民产业的基石。党的二十大报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。2023年全国两会政府工作报告中再次强调了“两个毫不动摇”，要构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。

荔浦市既不沿边，也不靠海，高铁未通达，这个区位一般、资源匮乏的县城，却在数十年内，发展成我区民营经济最活跃、最具规模的县区之一。当地民营企业数量从不足10家发展到600多家。衣架家居、食品药品、光电科技，荔浦的三大支柱产业都由民营企业构成，民营企业对当地财政贡献率超过了85%。

适宜的营商土壤，造就了荔浦民营经济的茁壮成长。近年来，随着内外部环境变化，当地民营经济发展也遭遇新挑战。传统产业面临转型，新兴产业方兴未艾，这都对营商环境提出了更高更新的要求。如何建立更开放的政策环境、更规范的行业生态、更安全的法治保障，与许多民营经济强县一样，荔浦面临升级营商生态的新课题。

如何升级传统产业？

以市场为主，引导企业完成转型

荔浦被称为我国的“衣架之都”，木质衣架产量占全球市场份额超70%。全市年产衣架40亿支，行业工业产值达79亿元，占全市工业总产值的1/3，产品以出口欧美为主。在调研中，记者了解到，近年来传统衣架产销模式受到了较大冲击。

桂林裕祥家居用品有限公司是荔浦最早的衣架生产企业，该公司副总经理秦竹告诉记者，受国外市场与产业周期等叠加因素影响，过去在欧美家庭作为快消品的衣架，成为了耐用品，导致荔浦衣架出口订单出现较大幅度下滑。此外，随着国家对林业资源政策的调整，过去占据主导优势的木质衣架生产也受到一定限制。

“传统产业转型升级迫在眉睫，新旧动能转换到了关键阶段。”荔浦市工业与信息化局局长廖克泓说，面对国内外环境变化，近年来荔浦也在逐步转变衣架产业发展思路，从营商环境、产业政策、基础设施等方面入手，为民营企业在关键阶段的转型保驾护航。

在产业政策上，根据市场反应，逐步引导衣架企业进行产品转型，依托电镀产业优势，逐步增加金属、塑料等成本相对低廉的衣架产品比重；此外，瞄准欧美市场对户外和露营家具的需求，积极引入国内板材家具加工头部企业，不断丰富绿色、智能家居产品业态。

针对民营衣架企业普遍存在小、散、缺规划等问题，为更好实现标准化、智能化生产，荔浦加快重构衣架产业链，包括投入16亿元建设5万平方米标准厂房的衣架产业集聚区，并对园区基础设施进行升级，从人才引进、配套服务、循环经济等方面，充分发挥产业园区的承载作用，逐步引导企业向数字化工厂转型。

秦竹告诉记者，近年来电商直播等形式兴起，裕祥公司也曾尝试组建自己的电商销售团队，但企业自身力量较弱，未能很好搭上这个风口，电商渠道销售量所占比重较小，所以在传统渠道订单量下滑后，未能形成新的增长点。她认为，未来电商渠道仍大有可为，期待由当地政府引入专业团队，培育头部网红，建立健全配套的电商基地，把荔浦衣架家居的品牌进一步打响。

“荔浦衣架的品牌建设，一直是荔浦重点推进的工作。”荔浦市市长唐双喜说，过去荔浦衣架企业的门槛较低，产品技术含量不高，品牌力不强，近年来荔浦正以“中国衣架之都”称号复评阶段为契机，以标准化引领，引导和鼓励企业丰富家居产品业态，提高产品技术含量，同时为企业多渠道拓展市场创造条件，包括打造城乡一体的电商体系，帮助企业完成市场转型，进一步擦亮“中国衣架之都”这一金名片。

此外，在荔浦衣架行业协会的提议下，荔浦根据外向型经济的需求，争取各级各部门支持，建立了保税物流中心，并将于今年投入使用，这将有望进一步为当地民营企业在金融、税务、进出口便利化方面提供支持。

如何激发企业活力？

靠前服务，健全包容度高的管理生态

2022年9月，位于荔浦市青山镇的保联食品公司计划扩建预制菜产业园，需向当地两家衣架企业购买土地。谈判过程中，两家衣架企业提出土地置换需求，保联公司因无法满足，谈判陷入僵局。保联公司将此困难向青山镇经济发展服务中心反映，很快，经过临近几个乡镇经济发展服务中心协调，在洽谈了20多家企业后，终于为两家衣架企业解决了用地需求，保联公司的项目得以顺利推进。

“有困难就找企业站，这在当地民营企业中形成了共识。”青山镇分管工业的副镇长陶文杰说，早在多年前，荔浦就在乡镇一级成立了企业站，目的就是提高靠前服务的质量。

2021年，乡镇企业站升级成经济发展服务中心。荔浦市要求各乡镇将党政班子成员纳入服务中心，执行月度一走访季度一汇报制度，及时了解企业发展需求。不仅是企业发展过程中的难题，而且包括企业间的纠纷协调、随迁子女上学等问题，都可以通过服务中心的渠道得到反馈。

如今，靠前服务的意识和机制在荔浦各级各部门已形成常态。

衣架、食品等行业用工需求旺盛，每到农忙时节，便会出现普工短缺的情况。荔浦市人社局党组成员廖波涛告诉记者，为了帮助民营企业解决用工难问题，当地常态化组织“用工赶圩”活动，把岗位送到村屯；在当地人流量最大的广场设置“零工驿站”，建立企业与求职者的常态化沟通渠道；主动与桂林市的职业技工学校合作，为企业开展订单式培训，确保足够熟练工数量，使企业不因用工难而影响生产。

荔浦市科学技术局局长黄柳丽告诉记者，为激发企业自主创新能力和活力，荔浦出台了一系列奖补措施，助推企业自主研发创新，并率先设立我区第一支自治区、市、县三级联动投资机制的县级科创基金“荔浦科创基金”，支持地方产业发展。

在调研过程中，记者了解到，荔浦当地的民营企业呈现数量多、规模小特点，抗风险能力弱，生产效率不高，产品质量不稳定，用地、融资等需求复杂。管理和服务好这么多的中小民营企业，十分考验当地政府的治理水平。

“健康的管理生态，应以市场为导向，充分尊重企业的实际和需求，为民营企业提供更便利、更开放的发展环境。”唐双喜表示，荔浦一直在探索具有高度包容性的管理生态，在法治框架下，充分保护民营企业的权益，创造更为公平公正的市场环境。

2022年，因受疫情影响，访客型食品走弱，荔浦当地许多中小型食品生产企业开工不稳定，设备清扫和维护跟不上，导致部分产品出厂不合格，面临罚款，企业诉苦不断。针对这种情况，荔浦并非“一罚了之”，而是先依法对企业进行罚款，然后将罚款以技改补贴的形式，发放给愿意进行设备升级和技术改造的食品生产企业，以此促进企业良性发展和行业规范化。

安鑫科技是一家总部设在广东省东莞市的新材料研发企业，产品主要应用于新能源和光电产业，2021年，工厂正式落户荔浦高新技术产业园，当地“说话算数”的做法，曾给该公司总经理洪德志留下深刻印象。他说：“企业远道而来，最怕的是招商政策兑现难，这不仅影响企业的发展，也寒了企业家的心，荔浦当初承诺的补贴和融资政策都能一一落实，这为我们的长期发展服下了‘定心丸’”。

如何壮大新兴产业？

坚持外联内优，规范企业运营环境

走进荔浦市高新技术产业园内，一家家光电和电子科技相关的企业映入眼帘，园区道路两旁随处可见的“粤”牌车，体现这里与广东千丝万缕的联系。

从2016年第一家光电科技企业落户荔浦，短短数年间，已有超30家光电上下游企业在产业园投入生产，涵盖LED显示屏、PCB多层线路板、电子元器件、智能开关、LED塑料套件、LED支架、LED芯片封装胶、LED支架油墨等领域。2022年，荔浦市规模以上工业总产值同比增长12%，其中光电科技产业的规模工业总产同比增20%，新兴产业成为民营企业发展新动力。

“新兴产业所占比重依然较小，企业规模普遍不大，缺乏行业头部企业，园区企业关联性还不明显，完整的产业链还未形成。”该市工信局局长廖克泓坦言，虽然近年来光电科技产业在荔浦发展迅速，但制约产业壮大的因素依旧十分明显。

洪德志表示，面对外部市场，单个中小型民营企业的话语权较弱，产品想进入大型企业的产业生态很难。以该公司为例，其新材料产品想参与新能源汽车市场，就必须设法获得国内大型新能源汽车厂商的认证，而这不单是企业产品力的问题，还需要地方政府给予外联方面的帮助。

为此，在做强新兴产业过程中，荔浦制定了针对性极强的“外联”策略。廖克泓说，首先在招商环节，积极承接东部产业转移，以现有企业为基础，通过以商招商，实现补链、延链、强链，稳住当地产业生态；在多元拓宽市场方面，由政府牵头，主动与国内大型头部企业对接，带领当地企业进入这些头部企业的产业生态中；在人才和技术引进方面，积极与高校合作，建立紧密的产学研对接机制。

近年来，预制菜成为食品企业的新增长点，为支持本地食品生产企业，荔浦积极与粤港澳大湾区的餐饮服务集团接洽，将预制菜销往大湾区。该市还积极带领当地花卉苗木企业外出参展，将市场扩展到华东地区。此外，在民营企业人才培育方面，从2003年起，荔浦每年出钱将一些民营工业企业经营者送到厦门大学、西安交大等高校进行培训，以提高他们的经营管理水平。

“坚持外联内优，是近年来荔浦升级营商生态的重要抓手。”荔浦市市长唐双喜表示，外联是发挥政府优势，为民营企业创造良好的外部条件，内优则是管理方式升级，为企业创造有序规范的内部环境。

唐双喜表示，由于民营企业的特殊性，过分的行政干预会抑制企业活力，而如果不加以规范，又会出现行业乱象。如何厘清政商关系的边界，荔浦的探索一直没停过。在多年的探索中，荔浦发现行业协会在规范运转、企业自律、树立信心方面有着得天独厚的优势，如何发挥好协会的作用，是优化内部环境的关键。因此，荔浦充分依托各行业协会，通过不定期召开行业座谈会，由行业主管部门派驻人员担任行业协会秘书长等方式，不断优化政商之间的相处机制。

数十年来，荔浦的发展故事就是一部民营经济的成长史，既有经验也有困惑，如何正视发展中存在的问题，创新和完善各项体制机制，孕育出更加适合民营企业成长的土壤，将是荔浦孜孜不倦的追求。